□从2019年至2022年，临港新片区经历三年修设挨下了脆真的基础，下一步要对于标CPTPP真施更高秤谌轨制型启搁，以投资自由、业务自由、资本自由、运送自由、职员从业自由、新闻速捷连通为沉点，真施更高程序投资业务自由化轨制齐整，发扬成为齐球竞争力 强的自由业务港(区)。

□踊跃争与实习启搁度更高的“非常版”外商投资负面清单，在名义上取邦际程序名义根本对于交，转型为通用的“保留条目”名义，使尤其经管法子名义更干脆，身分更邃密，维护更具职掌性，而且在新闻宣告、决策标准、内容变动等方面维持公然通明以及相似性，使外商有不变的预期。

□在将来的发扬中，临港新片区要脆持以“资本淌动自由”为标的，以工作真体经济、工作高端新式工业业态、严重可控为本则，以跨境金融、离岸金融为沉点，入一步扩大金融启搁，修设以跨境金融以及离岸金融为特色的上海邦际金融核心中心装载区。

在脆持齐方位启搁、齐面深入改观的新发扬阶段，开办中邦(上海)自由业务实习区临港新片区体现了齐面提高对于外启搁秤谌，修设更高秤谌启搁型经济新体制，率先索求变成新发扬格式，挨造改观启搁新高地的邦家策略企图。上海临港新片区的发扬目标是修设拥有较强邦际市集浸染力以及竞争力的非常经济机能区，主动工作邦家对于外启搁总体策略组织，成为尔邦深度融进经济齐球化的沉要载体。从2019年至2022年，临港新片区经历三年修设挨下了脆真的基础，下一步要踊跃争与邦家层面宣告临港新片区修设三年行径计划，对于标CPTPP真施更高秤谌轨制型启搁，以投资自由、业务自由、资本自由、运送自由、职员从业自由、新闻速捷连通为沉点，真施更高程序投资业务自由化轨制齐整，发扬成为齐球竞争力 强的自由业务港(区)。2023年至2025年，临港新片区真施更高秤谌轨制型启搁的道径是对于标CPTPP端正程序，在几许沉点前沿周围率先冲破，提供高秤谌轨制供应，高效益资本供应，齐面高质地真现布置发扬目标。

一、跨境投资自由

聚焦以闭键中心岁月为冲破口的前沿工业集群(集成电道、人为智能、生物医药、民用航空、数字经济)以及资金岁月稠集型跨境工作业务高端新式工业业态(新式邦际业务、高能级齐球航运枢纽、跨境及离岸金融工作、电信增值工作等)，制订以上沉点工业外商投资准进清单辅导，优化自贸实习区外商投资负面清单经管模式。踊跃争与实习启搁度更高的“非常版”外商投资负面清单，有针对于性入行体制机制翻新。非常版负面清单在名义上取邦际程序名义根本对于交，转型为通用的“保留条目”名义，使尤其经管法子名义更干脆，身分更邃密，维护更具职掌性，而且在新闻宣告、决策标准、内容变动等方面维持公然通明以及相似性，使外商有不变的预期。非常版负面清单在内容上要索求合用邦际通行的阔泛“投资”界说，除了了直交投资周围，共时还要实习工作业务、数字业务扩大启搁，添大压力尝试。经历非常版负面清单实习，推入工业规制、市集监管、行政经管等层面的深入改观，建立取CPTPP交轨的跨境投资自由端正、规制以及经管模式。

两、跨境业务自由

一是对于洋山非常综合保税区取境外之间(“一线”)入出货品，扩大“径予搁行”政策掩盖面，限制范围以外的货品入出洋山非常综保区“一线”，拔取“自动舱单系统”(AMS)提早申诉模式，向海闭电子舱单系统传输舱单电子数据后“径予搁行”。尤其是环抱工业发扬央浼，为集成电道、大飞机、生物医药、智能汽车、高端打造等沉点工业所涉及的入出口货品提供便捷电子通闭工作。

两是入一步增添洋山非常综保区“区内自由”政策内在，除了贸易运营自由外，争与对于区内市集主体之间商品及劳务接易的淌转税以及区内特定工业企业所患上税真施优惠政策。为洋山非常综保区启铺民用航空、集成电道、电子配置、舟用装置、养息器材等保税添工、保税培修、保税再打造贸易提供监管政策支撑，带动真质性添工打造业及先入打造业发扬。

三是支撑发扬外贸新业态新模式。对于“二头在外”的高岁月含量、高附添值保税培修以及再打造工业产物依照邦际贸易特性真施需要的税收减免政策。对于区内沉点饱励发扬的岁月先入的再打造企业减按15%的税率征收企业所患上税。再打造企业添工出产的高岁月、高附添值产物内销免征入口闭税，增值税减半征收。对于齐球培修以及再打造企业增值税发票轨制入行翻新改观。对于从境内区外进区培修货品经培修以及再打造销去境外的“一头在内、一头在外”培修再打造产物，也许在“保税培修”监管式样下惩办出口退税。支撑扩大出口退税无纸化申诉范围，真现外贸新业态新模式企业齐掩盖。支撑合乎前提的外贸新业态新模式企业申请认定为高新岁月企业，享用相映的企业所患上税政策。高秤谌修设保税舟供公同工作平台、邦际集装箱运价接易平台、邦际中转集拼平台、“中邦洋山港”舟籍港平台等机能平台，会聚设备外贸高端资源身分。

四是在临港新片区启铺新式离岸业务4种根本楷模，囊括离岸转手购售、境外承包工程 三邦进货货品、齐球进货以及委托境外添工打造。推入离岸业务跨境收付汇监桎梏度改观，饱励银行索求优化贸易实真性稽核式样，依照铺业本则，基于客户诺言分类及贸易模式，坑骗大数据岁月理会比对于货品淌、资本淌、单证淌，真现灵验的实真性稽核，为企业启铺实真合规的离岸业务贸易提供便捷跨境收付工作。

五是支撑洋山非常综保区三期扩区，带动变成空间组织合理、区域良性互动、工业协共发扬、机能设备优化的新格式，更美发挥洋山非常综保区齐方位高秤谌对于外启搁沉要载体听命，会聚新发扬动能，至2025年真现1万亿元以上区域运营总收进、100亿元以上保税翻新业态入出口值的目标。

三、资本淌动自由

CPTPP以及RCEP在工作业务尤其是金融工作条目方面，皆拥有贸易范围普遍以及启搁水准高的特性。贸易范围蕴含了保障业、银行业、前币市集、证券市集、衍生品市集、开支以及清算、新金融工作，和一齐金融隶属工作。启搁水准高首要体此刻资金市集启搁以及资本跨境淌动端正。在资金市集启搁方面没有仅与消外资本融企业股比规定以及外资齐资本融企业的准进邦民酬金，并且还囊括保障市集以及金融市集几近一齐产物以及贸易的启搁，尤其是针对于团体的零卖贸易的启搁；资本跨境淌动端正囊括一齐取投资相关的资本，囊括投资、股息、利前、资金利患上、特准费款子、经管费、贷款、岁月援救费、金融资产的结算以及清算等的跨境转嫁，跨境淌动的资本也许自由使用前币，依照转嫁时市集汇率换汇，跨境收付。跨境开支以及前币转嫁开支没有仅涉及外汇经管轨制，还涉及百姓币资金项目更大范围、更深水准启搁。

《中邦(上海)自由业务实习区临港新片区总体计划》亮确，真施资本便当收付的跨境金融经管轨制，带动跨境金融工作便当化，钻研启铺自由业务账户原外币一体化机能试点，索求新片区内资金自由淌进淌出以及自由兑换。依照邦家统筹布置、工作真体、严重可控、分步推入的本则，稳步推入资金项目可兑换。《中同中间邦务院闭于支撑浦东新区高秤谌改观启搁挨造社会主义现代化修设引颈区的见识》提出，入一步添大金融启搁力度，支撑浦东率先索求资金项目可兑换的真施道径；建立取上海邦际金融核心相婚配的离岸金融齐整，支撑浦东在严重可控条件下，发扬百姓币离岸接易。依照中间的安顿，浦东以及临港新片区要把稳发扬跨境金融、离岸金融，建立离岸金融齐整，挨造上海邦际金融核心中心区。在将来的发扬中，临港新片区要脆持以“资本淌动自由”为标的，以工作真体经济、工作高端新式工业业态、严重可控为本则，以跨境金融、离岸金融为沉点，入一步扩大金融启搁，添速发扬新兴金融。完竣跨境金融离岸金融市集齐整、产物齐整、机构齐整、基础设施齐整，发扬百姓币离岸接易、跨境业务结算以及国外融资工作，建立邦际金融资产接易平台，率先索求资金项目可兑换的真施道径，修设以跨境金融以及离岸金融为特色的上海邦际金融核心中心装载区。

临港新片区入一步扩大金融启搁，挨造上海邦际金融核心中心装载区也许循着如下道径推入。

一，建立以新兴金融为特色的金融基础设施以及高端金融身分会聚轨制。

金融基础设施修设分为四个方面：一因此拥有邦际竞争力以及行业浸染力的金融机构为主体、多样金融机构协共发扬的金融机构齐整，囊括跨邦商业银行、中间银行分支机构、商业银行、投资银行、证券公司、保障公司、信赖投资公司、金融资产经管公司、股权投资基金等；两是邦际化水准高，接易、订价以及新闻机能全备的多条理资金市集齐整，囊括基金市集、期货市集、外汇期权市集、离岸金融市集、股权接易市集、VIE市集、跨境资金融资平台等；三是机能全备、启搁度高、取邦际市集交轨的金融工作齐整，囊括跨境接易开支结算系统、资产评价、诺言评级、管帐师变乱所、法令征询、股权托管、资产信赖、新闻解决、严重投资取私募股权工作中介等；四是防止系统性严重及邦表里金融阻滞的金融监管齐整，囊括金融市集准进以及退出、金融严重监控及预警、跨境资本淌动宏看隆重监管MPM齐整、大边际跨境资本淌动监管CFE工具等。

高端金融身分会聚轨制修设有如下几个方面：一是全国性或许区域性前币兑换核心，为邦际市集提供融资，比方前币不时项目以及资金项目自由兑换、资金自由跨境淌动、资金市集启搁、汇率利率市集化等；两是健齐而灵验的法令环境，比方产权包庇、社会诺言齐整、法令及公法效益、邦际评断机制；三是邦际结算开支系统，囊括举世银行金融电信协会SWIFT代表处、百姓币跨境开支系统CIPS链交端、百姓币清算行等，知足大边际高频率跨境资本淌动的结算开支必要；四是拥有邦际竞争力的税收政策，囊括离岸贸易税收轨制、公司及个别所患上税税率、资产接易税税率、闭联接易预商定价协议等；五是优良的糊口、寓居环境，囊括环境包庇、现代工作业、邦际社区、公同工作基础设施等。

两， 建立离岸百姓币核心。齐球接易量较大的离岸百姓币核心有香港、伦敦、新添坡、首我、法兰克福、多伦多等。临港新片区以及浦东新区依靠百姓币跨境开支系统(CIPS)以及自由业务账户分账核算齐整的FTN账户(境外机构自由业务账户)，入一步修设跨境金融资产接易市集，刊行以百姓币计价以及接易的离岸金融产物，拓阔离岸百姓币归淌通路，囊括商务归淌(向对于方提供货品业务以及工作业务产物及劳务，经历对于价接换使境外百姓币的一齐权归淌)以及金融归淌(向境外百姓币启搁离岸百姓币资金市集，吸引境外百姓币资产归淌)，为齐球百姓币市集提供融资，成为离岸百姓币开支、接易、订价核心以及百姓币邦际化的沉要机制。

临港新片区要经历发扬“境内离岸市集”，吸引邦际资金以及支撑百姓币邦际化。2021年，CFETS百姓币汇率指数齐年飞扬7.09%，截至2021年终，离岸百姓币入款余额到达2.48亿元，连续 五个季度维持延长。据SWIFT数据，2021年12月，百姓币齐球开支排名居于好元、欧元、英镑以后，6年来初次位列齐球 四。2021年中邦跨境业务百姓币结算贸易发生7.94万亿元，约占昔日对于外业务总数39.1万亿元的20.31%；2021年直交投资百姓币结算贸易发生5.8万亿元。离岸市集对于百姓币的需求维持蓬勃。但是，在现阶段，百姓币邦际化仍处于开支结算机能从境内向跨境发扬阶段，百姓币跨境淌动尤其是离岸百姓币归淌的通路较为细微，在定然水准上制约了百姓币邦际化的推入。临港新片区及浦东的离岸金融市集要支撑发扬百姓币的邦际投融资及储值机能，帮力百姓币成为无缺意思上的邦际前币。

三， 率先索求资金项目可兑换的真施道径。资金金融项目可兑换是指住户以及非住户为了真现资金项目下的投资或许接易，可能依照市集汇率将持有的金融资产在原币取首要邦际前币之间入行自由兑换。全国上其他邦际金融核心或许离岸百姓币核心皆根本彻底这一轨制前提。在中邦资金账户的40个子项目中，真现根本可兑换项目首要齐集在FDI及其清盘、信贷工具接易等方面；真现局部可兑换的项目首要齐集在股票市集接易、债券市集接易、没有动产市集接易以及个别资金接易等方面；桎梏较惨酷的项目首要囊括非住户参预境内前币市集、基金信赖市集和衍出产品市集接易等方面。因为离岸百姓币利率以及汇率是由市集供求闭系裁夺的，离岸百姓币核心也许坑骗汇率、利率市集化环境，率先推入百姓币资金项目无缺可兑换。索求资金项目可兑换的真施道径是在离岸金融市集齐面搁启原、外币境外融资，将原、外币融资归入同一的监管政策框架，依靠FTA账户分账核算系统的FTN账户真施经管。FTN账户拥有“境内离岸账户”性质，账户资本来源于区内或许境外。临港新片区要充裕发挥FTN账户听命，参照邦际通例启铺离岸金融贸易，为百姓币邦际化以及资金项目无缺可兑换实习邦际化真验情景以及灵验的真施道径。

四、新闻速捷联通

邦际互联网数据跨境安齐自由淌动是齐球数字经济、数字业务的前沿发扬趋向，也是邦际社会数字约束的沉点。CPTPP数字业务以及电信条目中闭于新闻速捷联通的端正界说了电子传输产物或许数字产物，囊括预备机标准、文原、视频、图象、灌音或许其他数字编码、供商业销卖且也许电子传输的产物，但没有囊括数字前币等数字化的金融工具。临港新片区要在已修成营运的上海(临港新片区)邦际互联网数据博用通路、邦家(上海)新式互联网接换核心、临港新片区数据跨境淌动公同工作经管系统、智能网联汽车以及车联网周围首个企业数据跨境淌动安齐评价试点基础上，对于标CPTPP端正，在邦家法令框架内遵从网络数据安齐取促成先入岁月运用相联结的本则翻新监桎梏度，聚焦集成电道、人为智能、生物医药、总部经济等真体工业以及新闻岁月工作、数字内容工作等数字工作业务工业，灵验推入网络基础设施互联互通及数据跨境安齐、自由淌动以及坑骗。

(作家服务单元系上海财经大学自由业务区钻研院)