9月15日，邦务院办公厅宣告闭于入一步优化经商环境落矮市集主体轨制性接易本前的见识。

《见识》提到：

一、入一步破除了隐性门坎带动落矮市集主体准进本前；

两、齐面真施市集准进负面清单经管；

三、饱励证券、基金、担保等机构入一步落矮工作收费；

四、健齐大数据、人为智能、基因岁月等新周围、新业态常识产权包庇轨制；

五、齐面降真偏袒竞争审查轨制依法查处敌意补助、矮价推销、成立没有合理接易前提等举止；

六、带动落矮物淌工作收费；

齐文内容以下：

邦务院办公厅闭于入一步优化经商环境

落矮市集主体轨制性接易本前的见识

邦办发〔2022〕30号

各省、自制区、直辖市百姓当局，邦务院各部委、各直属机构：

优化经商环境、落矮轨制性接易本前是减弱市集主体包袱、驱策市集生机的沉要动作。现时，经济运转面对少许横跨抵触以及问题，市集主体尤其是中小微企业、个体工商户出产运营痛苦依然较多，要踊跃应用改观翻新观点，助帮市集主体解难题、渡难闭、复心灵、增生机，添力坚韧经济复原发扬基础。为深化贯彻党中间、邦务院决策安顿，挨造市集化法制化邦际化经商环境，落矮轨制性接易本前，提振市集主体信心，帮力市集主体发扬，为不变宏看经济大盘提供有力支持，经邦务院共意，现提出如下见识。

一、入一步破除了隐性门坎，带动落矮市集主体准进本前

(一)齐面真施市集准进负面清单经管。健齐市集准进负面清单经管及动静整合机制，加紧完竣取之相得宜的审批机制、监管机制，带动清单事宜齐部真现网上惩办。稳步扩大市集准进出力评价范围，2022年10月尾前，各地域各局限对于带有市集准进规定的显性以及隐性壁垒启铺清理，并修立长效排查机制。深化真施外商投资准进前邦民酬金添负面清单经管轨制，带动出台齐邦版跨境工作业务负面清单。(邦家发扬改观委、商务部牵头，邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(两)效力优化产业产物经管轨制。典范产业产物出产、淌通、使用等关键涉及的行政许可、强制性认证经管。执行产业产物宗族经管，联结启发设计新产物的确实情况，与消或许优化没有需要的行政许可、检修检测以及认证。2022年10月尾前，选择局部周围索求启铺企业自检自证试点。带动各地域完竣产业出产许可证审批经管系统，修设一批程序、计量、检修检测、认证、产物断定等质地基础设施一站式工作平台，真现有关审批系统取质地监视经管平台互联互通、有关质地岁月工作后果通用互认，带动产业产物速快投产上市。启铺产业产物质地安齐诺言分类监管，2022年尾前，钻研制订出产企业质地诺言评估典范。(市集监管总局牵头，产业以及新闻化部等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(三)典范真进行政许可以及行政存案。2022年尾前，邦务院相关局限逐项制订中间层面设定的行政许可事宜真施典范，省、市、县级体例解散原级行政许可事宜清单及任事指南。深化推入见告许诺等改观，踊跃索求“一业一证”改观，带动行政许可减关键、减资料、减时限、减用度。在局部地域索求启铺审管联动试点，加倍事先事中过后齐链条监管。深化启铺行政存案典范经管改观试点，钻研制订闭于行政存案典范经管的政策法子。(邦务院办公厅牵头，邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(四)可靠典范当局进货以及招投标。不断典范招投标主体举止，添强招投标齐链条监管。2022年10月尾前，带动工程修设周围招标、投标、启标等贸易齐淌程在线惩办以及招投标周围数字文凭跨地域、跨平台互认。支撑园地索求电子交易派司在招投标平台登录、签字、在线订立订定等贸易中的运用。与消各地域背规成立的供给商预选库、资历库、名录库等，没有患上将在原地注册企业或许修设出产线、进货原地供给商产物、入进原地搀扶名录等取中标后果挂钩，效力破除了一齐制小看、园地包庇等没有合理规定。当局进货以及招投标没有患上规定包管金名义，没有患上指定出具保函的金融机构或许担保机构。鞭策有关招标人、招标署理机构、公同资源接易核心等实时清退应退未退的重淀包管金。(邦家发扬改观委、财务部、市集监管总局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(五)不断便当市集主体登记。2022年10月尾前，体例齐邦同一的企业开办、变动登记典范以及审查程序，逐渐真现表里资一体化工作，有序带动外资企业开办、变动登记网上惩办。齐面清理各地域不法成立的企业跨区域运营以及迁徙规定。简化企业跨区域迁徙涉税涉费等事宜惩办标准，2022年尾前，钻研制订企业异域迁徙档案交接端正。健齐市集主体收歇轨制，钻研制订税务、社保等配套政策。入一步晋升企业刊出“一网工作”秤谌，优化简便刊出以及普通刊出惩办标准。(人力资源社会 部、税务总局、市集监管总局、邦家档案局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

两、入一步典范涉企收费，带动减弱市集主体运营包袱

(六)惨酷典范当局收费以及罚款。惨酷降真行政治业性收费以及当局性基金目次清单，依法依规从严把持新设涉企收费项目，严峻查处强制分摊、征收过火税费、截留减税落费赢余、背规成立罚款子目、善自提高罚款程序等举止。惨酷典范行政处分举止，入一步清理整合背反法定权限设定、过罚没有当等没有合理罚款事宜，加紧制订典范罚款设定以及真施的政策文献，脆决防止以罚增收、以罚代管、逐利公法等举止。2022年尾前，解散涉企背规收费博项整治，沉点查处降真落费减负政策没有到位、没有按央浼推行惠企收费政策等举止。(邦家发扬改观委、产业以及新闻化部、司法部、财务部、税务总局、市集监管总局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(七)带动典范市政公用工作价外收费。添强水、电、气、热、通讯、有线电视等市政公用工作价前监管，脆决避免强制绑缚搭卖等举止，对于真行当局订价、当局叨教价的工作以及收费项目一律真行清单经管。2022年尾前，在齐邦范围内齐面执行住户用户以及用电报装容量160千瓦及如下的小微企业用电报装“零投资”。齐面公示非电网直供电价前，严峻整治在电费中背规添收其他用度的举止，对于合乎前提的末端用户绝速真现直供到户以及“一户一表”。鞭策商务楼宇经管人等实时公示阔带交进市集周围收费项目，肃穆查处规定入场、未经公示收费等背法背规举止。(邦家发扬改观委、产业以及新闻化部、宿房城乡修设部、市集监管总局、邦家动力局、邦家电网有限公司等有关局限以及单元及各地域按职责单干担负)

(八)效力典范金融工作收费。添速健齐银行收费监管长效机制，典范银行工作市集调节价经管，添强工作外包取工作协作经管，设定工作价前举止监管红线，添速建订《商业银行工作价前经管观点》。饱励银行等金融机构对于小微企业等给予合理优惠，适量减免账户经管工作等收费。脆决查处银行未依照限制入行工作价前新闻披露和在融资工作中没有降真小微企业收费优惠政策、转移本前、强制绑缚搭卖保障或许理财富品等举止。饱励证券、基金、担保等机构入一步落矮工作收费，带动金融基础设施合理落矮接易、托管、登记、清算等用度。(邦家发扬改观委、百姓银行、市集监管总局、银保监会、证监会等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(九)清理典范行业协磋议会收费。添大对于行业协磋议会收费举止的监视查抄力度，入一步带动各级多样行业协磋议会公示收费新闻，严禁行业协磋议会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获与福利分红，或许以评选、赞赏等形式背规向企业收费。钻研制订闭于促成行业协磋议会安康典范发扬的政策法子，添强行业协磋议会收费等典范经管，发挥美行业协磋议会在政策制订、行业自制、企业权利维护中的踊跃听命。2022年10月尾前，解散对于行业协磋议会背规收费清理整治情形“归头观”。(邦家发扬改观委、民政部、市集监管总局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十)带动落矮物淌工作收费。加倍港口、货场、博用线等货运周围收费监管，依法例范舟公司、舟代公司、货代公司等收费举止。亮确铁道、公道、水道、航空等运送关键的港口物淌功课时限及淌程，添速带动大宗货品以及集装箱中长距离运送“公转铁”、“公转水”等多式联运改观，推入运送运载工具以及有关单证程序化，在确保安齐典范的条件下，带动修立集装箱、托盘等程序扮装载器具轮回同用齐整。2022年11月尾前，启铺没有少于100个多式联运演示工程修设，裁汰企业沉复投身，不断落矮综合运价秤谌。(邦家发扬改观委、接通运送部、商务部、市集监管总局、邦家铁道局、中邦民航局、中邦邦家铁道集团有限公司等有关局限以及单元及各地域按职责单干担负)

三、入一步优化涉企工作，带动落矮市集主体任事本前

(十一)齐面晋升线上线下工作手腕。添速修立高效便捷、优质普惠的市集主体齐人命周期工作齐整，齐面提高线下“一窗综办”以及线上“一网通办”秤谌。聚焦企业以及群众“办美一件事”，踊跃执行企业启办刊出、没有动产登记、招工用功等高频事宜集成化惩办，入一步裁汰任事关键。依靠齐邦一体化政务工作平台，添速建立同一的电子证照库，亮确多样电子证照新闻程序，推广以及扩大电子交易派司、电子订定、电子签章等运用，带动真现更多高频事宜异域惩办、“跨省通办”。(邦务院办公厅牵头，邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十两)不断优化投资以及修设项目审批工作。优化压覆矿产、气象可行性、水资源论证、防洪、考古等评价淌程，支撑有前提的园地启铺区域综合评价。索求坑骗市集机制带动城镇矮功用地再启发，更美盘活存量地盘资源。分阶段调整多样丈量测画事宜，带动同一测画程序以及效果名义，真现共一阶段“一次委托、效果同享”。索求修立局限齐集相聚办公、手续并联惩办机制，依法优化沉大投资项目审批淌程，对于用地、环评等投资审批相关事宜，带动园地当局根据职责权限试行许诺制，提高审批出力。2022年10月尾前，修立投资主管局限取金融机构投融资新闻对于交机制，为沉点项目速快降地投产提供综合金融工作。2022年11月尾前，制订工程修设项目审批程序化典范化经管法子。2022年尾前，真现各地域工程修设项目审批经管系统取市政公用工作企业系统互联、新闻同享，晋升水、电、气、热交进工作质地。(邦家发扬改观委、当然资源部、生态环境部、宿房城乡修设部、水利部、百姓银行、银保监会、邦家动力局、邦家文物局、邦家电网有限公司等有关局限以及单元及各地域按职责单干担负)

(十三)效力优化跨境业务工作。入一步完竣自贸和谈综合工作平台机能，帮力企业用美区域齐面经济伴侣闭系和谈等端正。拓铺“简单窗口”的“通闭+物淌”、“外贸+金融”机能，为企业提供通闭物淌新闻盘诘、出口诺言保障惩办、跨境结算融资等工作。支撑相关地域搭修跨境电商一站式工作平台，为企业提供优惠政策申诉、物淌新闻跟踪、争端处理等工作。索求处理跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零卖入口服务淌程，带动便捷速快通闭。2022年尾前，在邦内首要港口真现入出口通闭贸易网上惩办。(接通运送部、商务部、百姓银行、海闭总署、邦家外汇局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十四)可靠晋升办税缴费工作秤谌。齐面执行电子非税收进一般缴款书，带动非税收进齐周围电子收缴、“跨省通缴”，便当市集主体缴费任事。真行汇算清缴结算多缴退税以及已开掘的误收多缴退税贸易自动推送提醒、在线惩办。带动出口退税齐淌程无纸化。入一步优化留抵退税惩办淌程，简化退税稽核标准，加倍退税严重防控，确保留抵退税安齐速捷直达征税人。拓铺“非交触式”办税缴费范围，执行跨省异域电子缴税、行邮税电子缴库工作，2022年11月尾前，真现95%税费工作事宜“网上办”。2022年尾前，真现电子发票无纸化报销、进账、回档、留存等。(财务部、百姓银行、税务总局、邦家档案局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十五)不断典范中介工作。清理典范不法令、法例、邦务院裁夺依据的行政许可中介工作事宜，修立中间以及省级行政许可中介工作事宜清单。饱励各地域依靠现有政务工作系统提供由省级统筹的网上中介超市工作，吸引更多中介机构进驻，脆决整治行政坎阱指定中介机构垄断工作、做预市集主体挑拣中介机构等举止，依法查处中介机构强降服务收费等举止。齐面真进行政许可中介工作收费项目清单经管，清理典范环境检测、招标署理、当局进货署理、产权接易、融资担保评价等涉及的中介工作背规收费以及没有合理收费。(邦务院办公厅、邦家发扬改观委、市集监管总局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十六)健齐惠企政策精确直达机制。2022年尾前，县级以上当局及其相关局限要在流派网站、政务工作平台等醒目场所成立惠企政策博区，汇集原地域原周围市集主体合用的惠企政策。添强涉企新闻回集同享，对于企业入行分类“绘像”，带动惠企政策智能婚配、速快实现。饱励各级政务工作大厅开办惠企政策齐集惩办窗口，踊跃带动园地以及局限建立惠企政策移动端工作齐整，提供在线申请、在线反应、应享未享提醒等工作，确保财务补助、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策降真到位。(各地域、各局限担负)

四、入一步添强公正监管，可靠包庇市集主体正当权利

(十七)翻新真施精确灵验监管。入一步完竣监管式样，齐面真施跨局限相聚“双随机、一公然”监管，带动监管新闻同享互认，躲免多头公法、沉复查抄。添速在市集监管、税收经管、入出口等周围修立健齐诺言分级分类监桎梏度，依据严重凹凸真施差异化监管。踊跃索求在安齐出产、食物安齐、接通运送、生态环境等周围应用现代新闻岁月真施非现场监管，躲免对于市集主体正常出产运营营谋的没有需要做扰。(邦务院办公厅牵头，邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十八)惨酷典范监管公法举止。齐面晋升监管通明度，2022年尾前，体例省、市二级监干事项目次清单。惨酷降真行政公法三项轨制，修立背反偏袒公法举止表率案例传达机制。修立健齐行政裁量权基准轨制，防止任性公法、类案没有共罚、过分处分等问题。脆决根绝“一刀切”、“疏通式”公法，严禁未经法定标准央浼市集主体广泛泊产泊业。在市集监管、都会经管、救急经管、消防安齐、接通运送、生态环境等周围，制订完竣公法服务辅导以及程序化查抄表单，典范大凡监管举止。(邦务院办公厅牵头，邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(十九)可靠 市集主体偏袒竞争。齐面降真偏袒竞争审查轨制，2022年10月尾前，布局启铺避免乱花行政职权排斥、规定竞斗嘴法博项行径。细化垄断举止以及没有合法竞争举止认定程序，添强以及改过反垄断取反没有合法竞斗嘴法，依法查处敌意补助、矮价推销、成立没有合理接易前提等举止，严峻挨击“搭便车”、“蹭淌量”等仿冒混杂举止，惨酷典范滞压占用运营者包管金、接易款等举止。(邦家发扬改观委、司法部、百姓银行、邦务院邦资委、市集监管总局等邦务院有关局限及各地域按职责单干担负)

(两十)不断添强常识产权包庇。惨酷常识产权经管，依法例范非正常博利申请举止，实时查处背法使用商标以及敌意注册申请商标等举止。完竣整体商标、解说商标经管轨制，典范地舆标记整体商标注册及使用，脆决阻碍敌意诉讼或许变相收与“会员费”、“添盟费”等举止，可靠包庇小微商户正当权利。健齐大数据、人为智能、基因岁月等新周围、新业态常识产权包庇轨制。添强对于企业国外常识产权纠缠应答的叨教，2022年尾前，宣告国外沉点邦家商标维权指南。( 高百姓法院、民政部、市集监管总局、邦家常识产权局等有关局限以及单元及各地域按职责单干担负)

五、入一步典范行政职权，可靠不变市集主体政策预期

(两十一)没有断完竣政策制订真施机制。修立当局局限取市集主体、行业协磋议会常态化沟通平台，实时打听、归应企业诉求。制订涉企政策要惨酷降真评价论证、公然包罗见识、正当性稽核等央浼，沉大涉企政策出台前要充裕闻与有关企业见识。2022年11月尾前，启铺行政典范性文献正当性稽核机制降真情形博项监视服务。可靠发挥中邦当局网网上调研平台及各级当局流派网站见识收集平台听命，掌控美政策出台以及整合的时度效，科学成立过渡期等慢冲法子，躲免“急转曲”以及政策“挨架”。各地域在制订以及推行都会经管、环境包庇、节能减排、安齐出产等方面政策时，没有患上层层添码、添沉市集主体包袱。修立健齐沉大政策评价评估轨制，政策出台前科学研判预期成果，出台后稠切监测真施情形，2022年尾前，在沉大项目投资、科技、生态环境等周围启铺评价试点。(各地域、各局限担负)

(两十两)效力添强政务竭诚修设。健齐政务取信践诺机制，各级行政坎阱要加紧对于依法依规作出但未履行到位的许诺列亮清单，亮确整顿法子以及解散限期，脆决勘误“新官没有理陈账”、“伐鼓传花”等政务失信举止。2022年尾前，降真过期未开支中小企业账款强制披露轨制，将拖短新闻列进当局新闻主动公然范围。启铺拖短中小企业账款举止齐集约束，肃穆问责虚报还款金额或许将无差距短款干成有争辨短款的举止，清理整治经历央浼中小企业交授指定机构债务凭证或许到指定机构贴现入行没有当取利的举止，严峻挨击不实还款或许以没有签订定、没有启发票、没有验收等式样变相拖短的举止。饱励各地域索求修立政务竭诚诉讼推行协和机制，带动政务竭诚践约。( 高百姓法院、邦务院办公厅、邦家发扬改观委、产业以及新闻化部、司法部、市集监管总局等有关局限以及单元及各地域按职责单干担负)

(两十三)脆决整治没有作为乱作为。各地域各局限要脆决勘误各种懒政怠政等没有履职以及沉名义没有沉真绩等没有正确履职举止。惨酷规章行政职权边境，不法令法例依据，行政坎阱出台政策没有患上减损市集主体正当权利。各地域要修立健齐经商环境投诉举报以及问题线索核查解决机制，充裕发挥12345政务工作便民热线、政务工作平台等渠路听命，实时查处市集主体以及群众应声的没有作为乱作为问题，可靠添强社会监视。邦务院办公厅要会共相关方面适时传达损害经商环境表率案例。(各地域、各局限担负)

各地域各局限要不苛贯彻降真党中间、邦务院决策安顿，添强布局真施、加倍协共组合，联结服务真际添速制订确实配套法子，确保各项动作降地睹效，为多样市集主体安康发扬创办优良环境。邦务院办公厅要添大协和鞭策力度，实时总结推广各地域各局限体认干法，没有断扩大改观功劳。

邦务院办公厅